在全国林业科技处长座谈会上的讲话
在全国林业科技处长座谈会上的讲话
国家林业局科技司司长 魏殿生
（2009年12月25日）
同志们:
时值年终，各地各单位都在总结工作和谋划发展的时候，把大家召集到一起来开个座谈会，主要是学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志近期对林业的重要批示精神，深入分析当前林业科技工作面临的新形势，进一步统一思想、提高认识、明确任务，为科学规划好明年及“十二五”科技工作、打响新形势下的林业科技攻坚战做好准备。
今天上午，我先把科技司今年的工作及明年的打算向大家通报一下，随后，建亚同志也将对科技发展中心的主要工作情况向大家进行通报。会议还要进行分组座谈，听取大家对做好下一步科技工作的意见建议。希望今天会议的气氛可以轻松一些，大家畅所欲言、相互交流、相互启发、共谋发展。下面，我主要讲三个方面的内容。
一、2009年科技司开展的主要工作
2009年，根据局党组关于“发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”的总目标、总要求，我们按照年初制定的“谋划长远、做好当前、争创条件”这一工作思路，紧紧围绕全局中心任务和重点工作，在大力组织抓好科研、推广、标准等常规业务的同时，重点开展了“组织项目、服务林改，促进产业，提升能力”四项工作。在各地、各单位的大力支持和配合下，按计划如期地完成了各项工作任务，并取得了明显成效。主要表现在以下几个方面：
(一)抓项目、增资金，创造宽松发展条件。项目是开展科研和推广工作的载体和主要渠道。争取和组织好项目是我司工作的核心任务。通过积极协调财政部、科技部，2009年一年，我司在争取财政部公益性行业专项、地方推广专项，科技部科技支撑项目等方面都取得了重大突破，新增资金3.04亿元，使年度投入经费达到5.84亿元，投资规模和增长幅度都再创历史新高。这对于增强林业科研与推广能力，进一步释放广大科技人员的潜能，进一步加强科研的深度和系统性，进一步扩大推广示范的规模，等等，都发挥了十分重要的作用，全国上下科技氛围也都进一步活跃。今年共新上科研项目149个、推广项目265个、标准项目194个，使正在实施的项目总数达到608项。在新上项目中，重点突出了林木新品种的创制与推广、应对气候变化研究、林业生物质能源、林业生物产业研发、沿海防护林建设、防火防虫研究、油茶核桃木本粮油等内容。同时，进一步加强现有项目执行过程的监督管理，对36项科研项目及174项推广项目进行了验收，对71项在研项目进行了中期评估。全年共新颁布林业标准58项，取得科研成果200多项，8项林业科技成果获得了国家科技奖励，其中，1项国家科技发明奖、7项国家科技进步奖。
(二)抓推广、搞示范，服务集体林改大局。林改之后的林农急欲发展生产力，但必须首先提高其素质，把技术服务跟上去，才能达到目的。我司09年把科技服务林改工作作为重点，开展了大量切实有效的工作。一是在浙江召开了全国林业科技服务林业工作会议，动员科技人员深入林改一线开展各种形式的技术服务；二是利用中央财政的2.4亿元科技成果推广经费，启动了“林业科技富民示范工程”；三是建立了天津蓟县等70个科技服务林改示范县，为广大林农走科技兴林之路提供了样板；四是联合科技部开展了林业科技特派员科技创业活动；五是在江西南昌举办了全国油茶技术指导会，并分别在湖南、江西、湖北、广西等省区举办了4期油茶技术培训班。
(三)抓支撑、调结构，促进林业产业发展。产业兴则林业兴。产业只有插上科技的翅膀，才有市场竞争力；科技只有与产业紧密结合，才有贡献率和显示度。09年我司积极参与制定国家林业局《林业产业振兴规划》；向科技部申请，组织筹建了“木材产业技术创新国家级战略联盟”，目前已基本上获得了批准；在湖北咸安和荆门分别建立了“林业科技产业示范园区”试点；与北京市科委积极探索建立“林业科技创业中心”，并已达成初步合作意向；负责制定并发布了《国家林业生物产业基地认定办法》，并在福建三明市命名了全国第一个“国家林业生物产业基地”。在科研项目设计上，积极创新思路，坚持按照以产品为龙头，以产业链为主线，围绕产业链设计科技链，进而部署科研攻关和推广转化工作。现已初步选定了7大产业科技链，即：速生用材林（杨树、桉树等）、沙生灌木（沙棘、柠条、沙柳等）、经济林果（油茶、核桃、枣、板栗等）、竹子、种苗花卉、林业生物质化学利用、林业机械装备。围绕这些重点产业链，今年共组织实施了52项科技创新项目，推广了60项油茶核桃等高产新品种和高效栽培技术。
(四)抓创新、树形象，紧跟国家发展重点热点。围绕国家战略，开展科技创新，是提高自身地位、提升科技显示度、树立行业良好形象的重要途径。围绕林业应对气候变化这一热点问题，充分发挥科技优势，制定了《国家林业局陆地生态系统定位研究网络中长期发展规划》，强化林业野外生态定位观测研究，开展全国林业生态系统服务功能评估，为国家开展应对气候变化谈判和拟定口径、编制《应对气候变化科技发展专项规划》以及我局发布《第七次全国森林资源清查结果》等，提供科学数据和专家咨询。围绕贯彻落实锦涛总书记在海南视察时提出的“要加强海防生态建设，构筑沿海绿色屏障”的指示精神，在江苏省启东县召开了“沿海防护林-盐碱滩涂综合改良与植被构建技术经验交流会”，为全面提升沿海防护林体系建设和滨海盐碱地治理水平，促进我国沿海地区林业生态建设和社会经济发展，提供林业科技支撑。目前，又先后启动了“林业与气候变化”重大科研专项和“高效防灾减灾沿海防护林体系构建优化技术研究与示范”项目，并将以此为契机，在继续深入开展相关研究工作的同时，争取在国家盘子中获得更大的林业份额。
(五)抓标准、健体系，加快林业标准化进程。林业标准化工作是林业工作的重要组成部分，在确保林业建设的质量和效益，提高林产品市场竞争力，促进林业对外开放等方面都具有十分重要的地位和作用。特别是在当前全球经济一体化的情况下，标准问题已经演变成一种国际贸易和市场竞争的策略与手段。围绕推进林业标准化进程，组织召开了新组建的13个全国林业专业标准化技术委员会成立大会，进一步完善了林业标准化体系，贾治邦局长和国家标准委主任纪正昆亲自出席大会并讲话；在对现有林业行业标准进行全面清理的基础上，2009年继续组织开展了171项林业行业标准、18项国家标准、5项国际标准的制修订工作，并积极参与了多项国际林业标准制修订工作；建设了60个全国林业标准化示范县。在林产品质量安全管理方面，强化了对国家林业局产品质量检验检测机构的管理，出台了林产品质量检验检测机构的《监督检查办法》、《专家评审规范》和《专家评审细则》，完成了《林产品质量安全管理办法》的起草工作。
(六)抓平台、做规划，提高科技创新条件能力。“工欲善其事，必先利其器”。科技基础条件能力是提升科技水平、搞好科技工作的先决条件。通过主动参与制定国家“十二五”科技发展规划、国家技术创新服务平台建设规划、应对气候变化科技发展专项规划等，积极向外争取林业科技发展宽松环境；通过参与编制《林业“十二五”发展规划》、《林业产业发展规划》、《油茶发展规划》，并组织编制林业科技发展“十二五”规划、地方林业推广体系建设规划、林业质检体系建设规划等，积极对内争取科技发展条件。根据新的形势发展需要，指导中国林科院建立了“荒漠化研究所”和“湿地研究所”，指导国际竹藤网络中心建立了“生物资源利用科学研究院”；向科技部争取批准了投资3000万额度的“木材产业技术创新服务平台”；新建了24个野外林业生态定位站，使林业生态定位观测研究站达57个；新建了4个局级林产品质量监督检验检测中心，使林产品质量监督检验检测机构达到25个；还批准成立了1个局油茶工程研究技术中心，为下一步申请国家工程研究技术中心做准备。
总结09年工作，主要经验是：科技工作只有紧紧围绕国家和林业的大局或中心任务，才能抓到点子上；只有围绕产业抓科技，才能增强科技活力；只有坚持改革创新，才能增强科技发展动力；只有争取改善科技条件，才能不断提高科技支撑能力和水平。
当前工作的不足，归纳起来突出表现在三个方面：一是科技创新条件能力整体上比较差，重点实验室、林业野外生态定位观测研究站建设等基础薄弱，新兴学科、边缘学科的人才和行业科技领军人物缺乏，科技创新水平不高。二是科技与生产结合不紧的问题依然存在。地方推广体系不健全、人员素质不高，条件设施简陋。林业科技成果转化率和科技贡献率比较低，科技的支撑和引领作用没有充分发挥。三是科技管理体制缺乏效能，科技改革动力不足。科技力量分散，统筹协调难度较大。
二、当前林业科技工作面临的形势与任务
2009年11月17日，我局召开了“全国第七次森林资源清查结果”新闻发布会，向世界宣布了近年来我国林业发展和生态建设取得的显著成效，赢得了社会各界的高度赞誉，增加了国际谈判的话语权，受到了党中央、国务院的高度评价。贾治邦局长于11月25日专门写信向锦涛总书记等中央领导同志呈报了这一情况。11月26日锦涛总书记即作出批示，肯定了我国林业发展和生态建设取得的显著成效，并希望依靠人民群众，依靠科学技术，依靠深化改革，扎实开展植树造林活动，着力加强森林保护和经营，确保实现2020年的奋斗目标。像这样，由总书记对林业工作作出专门批示，在以前是非常少见的。这充分说明以胡锦涛同志为总书记的党中央对林业的高度重视，充分体现了当前林业在国家经济建设和社会发展全局中的重要地位，特别是林业在应对气候变化中的特殊地位。批示高屋建瓴，内涵深刻。既充分肯定了中国林业建设的成效，又指出了加快林业发展的重要途径（即，依靠人民群众、依靠科学技术、依靠深化改革)，明确了两项重点任务(即，植树造林、森林保护和经营)，确定了1个重要目标(即，确保实现2020年的奋斗目标)。所谓2020年的奋斗目标，就是今年9月22日，锦涛总书记在联合国气候变化峰会上代表中国政府郑重承诺的“争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”。锦涛总书记的重要批示，令人鼓舞、催人奋进，为深入贯彻落实中央林业工作会议精神，全面推进林业发展注入了新的动力，必将推动我国林业进入一个新的发展阶段。此后，温家宝、李长春、李克强、回良玉、刘延东等领导同志也都陆续对林业工作作出了重要批示。
党中央、国务院领导的这些批示，在一致肯定林业发展成绩的同时，又分别从不同角度对如何贯彻落实锦涛总书记的重要批示精神、推动林业发展作了进一步的指示和部署，向全党全国人民发出了加快林业发展的新的动员令。
学习和贯彻落实锦涛总书记等中央领导同志的重要批示精神，推动林业实现科学发展，确保实现2020年的奋斗目标，是当前和今后一段时期的重要任务。科技是第一生产力，促进林业科学发展，科学技术要首当其冲、率先发展。正如锦涛总书记批示的那样，要充分“依靠科学技术”。但如何依靠，着眼点和着力点在哪里，抓手在哪里，如何在过去良好发展态势的基础上继续发挥好科技的支撑、引领、突破和带动作用，为林业发展注入新的强大动力，这既是一个老课题，更是一项新任务。
根据我国林业发展现状，要实现2020年新增4000万公顷的森林面积，植树造林的空间主要集中在中西部寒、旱、盐碱、风沙等困难立地。这些地方大都为难啃的硬骨头，造林难度非常大、对造林材料和造林技术的要求非常高。必须要在实行激励政策、增加投入、进一步调动群众积极性的同时，切实加强林业科技支撑才能见诸成效。要突破传统方式，加强以生物技术、生命工程技术等为核心的林业新品种培育，实现林业“品种革命”，创制出高抗速生优质的林木新品种材料，才能突破当前造林极限，推动困难立地造林技术发生飞跃，确保实现2020年造林目标任务。近期，我司抓住机遇，就组织实施“转基因生物新品种培育”国家重大专项一事，与科技部、财政部、发改委、农业部等部门反复沟通协调，把“胡杨耐盐基因和调控元件的克隆及其功能验证”等5个课题列入了该专项，希望通过这批项目的实施，能够推动我国林业良种培育技术的快速发展，为确保实现新的奋斗目标提供重要保证。
与世界林业发达国家相比，我国林业的主要差距表现在森林经营水平不高，森林质量、功能低下等方面。我国林分平均年生长量比世界林业发达国家低40~97%。近几年每年需要进口木材类产品折合原木超过1亿立方米，已连续4年超过全国木材消费总量的40%，接近国家安全警戒线，预计“十二五”商品材缺口将达到1.5亿立方米左右。大量依靠进口满足国内需求的格局，这在世界上很多国家都开始减少森林采伐、限制原木出口的情况下，将很难持续下去。另一方面，我国森林生态系统功能不强、稳定性差，森林固定二氧化碳能力平均为91.75吨/公顷，远远低于全球中高纬度地区157.81吨/公顷的平均水平。我国在温室气体排放上，承受的国际压力越来越大。中央林业工作会议赋予林业在应对气候变化中的特殊地位，在刚刚结束的哥本哈根气候变化大会上，林业增汇已成为全球的共识。当前，通过加强科技支撑，提高森林经营水平，增强木材供应和碳汇能力，显得非常重要和迫切。
在产业方面，经过多年发展，我国虽然已经成为林业产业发展大国，但还不是林业产业强国，产业发展中经济增长方式粗放、产品科技含量不高等问题还比较突出，林业生物质能源、生物质材料等新兴产业发展水平还不高，木本粮油低产低效问题十分突出。在全球金融危机的冲击下，我国缺乏自主知识产权的外向型、粗放型林业产业损失较重。促进林业传统产业升级和结构优化，提高资源综合利用效率和市场竞争力，对林业科技创新提出了新挑战。特别是在国际金融危机形势依然严峻、走势不太明朗的情况下，加强科技创新，发展新兴战略性产业，是立足当前渡过难关、着眼长远上水平的重大战略选择。随着集体林改的深入，广大农民依靠林业资源增收致富的愿望更加强烈，依靠科技提高产业素质、增强产品市场竞争力和抗风险能力的愿望也更加强烈。在“山定权、树定根、人定心”的基础上，加强科技服务，发展壮大林业产业，已是巩固林改成果，扩大林改成效的必然选择。
多年林业发展的实践表明，“一粒良种可以带来一片绿色，一个专利可以带动一个产业，一项技术可以致富一方百姓”。如果没有杨树107、108和长江流域欧美杨等一系列新品种的选育及杨树系列加工技术的突破，就不会有今天杨树产业大发展的局面；如果没有巨尾桉、伟叶桉等桉树新品种及其系列栽培技术和加工技术的突破，就不会有南方桉树产业大发展的局面；如果没有竹子新品种选育、栽培及系列加工技术的突破，就不可能有今天竹产业大发展的局面；如果没有油茶新品种及相关技术的突破，就不可能有今天油茶产业如火如荼的发展局面。等等，这些都说明了科技对于林业发展的巨大推动作用。
“十一五”期间，国家显著加强了林业科技工作，林业科技得到了突飞猛进的发展。成功选育出了速生杨、速生桉、高产竹子、高产油茶等一批高产优质林木新品种。林业生态建设、速生丰产用材林建设、商品林定向培育和竹木深加工等关键技术研究取得了重要进展，为保障国土生态安全、提升森林资源利用效率和效益提供了重要技术支撑。以油茶为代表的木本粮油高产新品种培育技术和以林业生物技术、信息技术和新材料新能源技术为代表的林业高新技术均取得了重要突破。通过国家科技成果转化资金、林业科技推广和“百县千村万户”示范工程等计划的实施，林业科技成果转化能力不断增强，科技成果应用率达到50%，林业科技进步贡献率达到了39%以上。
综观世界林业科技发展，林木良种培育正在向着多目标、多途径、超高产、短周期方向发展；森林培育技术正在向着定向化、集约化、精准化、近自然化方向发展；生态建设技术正在向着复合型、节水型、攻坚型、工程化方向发展；林业产业技术正在向着节能降耗、清洁生产、增值高效、综合利用的方向发展。我国林业科技整体呈现出以培育良种为基础，扩大资源为根本，生态建设攻坚技术和传统产业升级改造技术并存，木本粮油、生物质新材料和新能源等新兴产业科技快速发展，生物技术、信息技术和新材料技术等高新技术深入发展的新态势。保障国土安全、满足林产品供给、实现兴林富民、应对气候变化等新形势、新任务，既为林业科技工作提供了广阔的发展空间和良好的发展机遇，也为发展林业科技提出了更高的要求、更大的挑战。
为抓住机遇、迎接挑战，我司决定把2010年作为“林业科技年”。深入贯彻中央林业工作会议精神，以胡总书记“三个依靠”的重要批示精神为新动力，团结一致、共同努力，重点围绕实现2020年林业奋斗目标，坚持“突出创新、强化应用，引领未来，支撑产业，服务林改”的思路，以应用技术开发为核心，以前沿技术研究为引导，以重大理论创新为基础，以条件平台建设为保障，按照产业链和生态区布局科技链，加强科技攻关、促进成果转化、推进标准化进程、提高条件能力，打响新形势下的科技攻坚战。力争在2015年前，在新品种创制、困难立地造林、森林经营、应对气候变化、生物资源利用、生态防护、区域林业等研究领域取得重大突破，基本建立起适应现代林业发展的国家林业科技创新体系、林业技术成果推广与转化体系、技术标准与质量监督体系和林业科技综合管理体系，实现林业科技事业的全面发展，把全行业科技进步提升到一个新水平，为发展现代林业、建设生态文明、实现科学发展做出新贡献。
2010年，我们拟重点开展以下工作：
(一)筹备召开全国林业科技大会。总结“十一五”、部署“十二五”，深入贯彻落实中央领导同志对林业工作的重要批示精神，在全国吹响实现2020年奋斗目标的冲锋号。
(二)制定“十二五”科技发展规划。根据现代林业发展目标和林业的新功能，以全新的视野制订一个支撑当前、引领未来的高水平林业科技发展规划，并争取纳入到国家总体科技规划之中。
(三)加大科技攻关力度。突出加强寒、旱、盐碱等困难立地造林树种、造林模式、造林技术的科技攻关，把新品种创制作为重中之中，在生物基因工程研究上取得重大突破，开启新的“品种革命”，搞出一批高抗速生优质树种，不断提高造林成活率和保存率。同时，要从满足国内木材需求出发，进一步加强速生丰产和珍贵树种培育技术的攻关。要加强林业应对气候变化，森林保护、野外科学观测和生态服务功能等方面的研究，不断提高现有林地的经营管理水平，力争尽快取得一批重大成果。
(四)大力促进科技成果转化。加紧编制《全国林业科技推广体系建设规划》，针对集体林权制度改革的新形势，以国家林业推广专项为依托，大力推进“林业科技富民示范工程”，深入开展技术服务。具体落实与科技部联合开展“林业科技特派员科技创业行动”。积极推动建立各级各类科技示范样板，逐步形成一个“纵向到底、横向到边”的全国林业科技示范体系。
(五)启动“林业科技引领计划”。充分发挥科技在产业发展中的引领作用，重点在生物质能源、林源中药、林业生物材料、林业生物化学品制造等方面尽快形成林业战略性新兴产业，开创林业的新产业、新市场、新领域、新潜力。进一步围绕主要树种和骨干产业链布局科技创新，建立一批林业产业技术创新战略联盟、林业科技产业链和林业科技成果转化基地。计划举办一次“林源药用资源培育与开发利用科技研讨会”。
(六)进一步完善林业标准化体系建设，加快现代林业标准化进程，强化林产品质量安全监督职能。大力推动标准示范县建设，召开全国林业标准化示范区建设现场会；组织制订《全国林产品质量安全监督检测体系建设规划》，加强林产品质量安全监督检查。
(七)积极探索开展以提高科技效率为核心的科技体制改革，建立起有效的科技工作考评机制，强化对全国林业科技要素的统筹协调。
(八)进一步加大科技创新技术平台建设力度。积极推进国家重点实验室、林业野外生态定位观测站、国家工程实验室、工程技术(研究)中心、林产品质量监督与检验检测机构等建设。
(九)根据林业国际化不断增强的趋势，不断拓宽国际视野，进一步加强科技对外合作交流。
三、关于做好当前工作的几点要求
林业科技工作涉及林业发展全局，渗透于林业改革发展的方方面面，现在面临新的形势，任务十分繁重，工作千头万绪，要求林业科技战线同志们必须抓住机遇，以饱满的热情、全新的视野、旺盛的斗志去迎接挑战；要求从思想观念、思维模式、工作方式、行动措施等等方面进行变革创新，才能适应新的形势。这里我重点提几个方面的意见，供同志们思考。
(一)要深入学习中央领导同志的批示精神，进一步提高新形势下抓好科技工作的认识。锦涛总书记批示“三个依靠”，其中一个就是“依靠科学技术”，这完全符合林业发展的实际。林业今后的发展，要完成2020年的“双增”目标，满足木材及一系列林产品需求，提升林业产业发展水平，提高广大林农素质，发挥林改效益等等，都必须依靠科技。最近一段时间，胡锦涛总书记在十七届四中全会讲话、亚太经合组织工商领导人峰会的演讲和中科院建院60周年贺信中，都对科技工作提出了新的更高要求。温家宝总理视察中科院时对科技界发表了重要讲话。总书记和总理的重要指示精神概括起来：一是强调了发展科学技术的重大意义。明确提出要把科技置于优先发展的战略地位，特别是在当前应对金融危机条件下，强调谁能在科技创新方面占据优势，谁就能够掌握发展的主动权，率先复苏并走向繁荣，而且使经济的复苏和繁荣具有可持续性。二是强调了科技未来发展的战略方向。提出要以基础性、战略性、前瞻性的重大科技问题为着力点，确定一批科技创新战略目标，建设一批世界先进水平的创新基地，培养一批高水平科技创新和创业人才，努力创造更多更好的科研成果。三是强调要科学选择并重视发展战略性新兴产业。指出要加快实施科技创新和产业改造，大力发展绿色经济、循环经济。高度重视新能源、新材料、生物科技等问题，逐步使战略性新兴产业成为经济社会发展的主导力量。四是强调要深化科技体制改革，完善促进科技事业科学发展的体制机制。显著提高科技发展的投入，为科技发展创造良好的环境。
由此可见，科技工作事关发展全局，必须要引起各级领导同志的高度重视，真正把科技工作摆上议程，着力抓好。国家林业局领导高度重视科技工作。贾局长不只每年在林业厅局长会议上总结部署科技工作，而且经常在其他各种会议上都讲到科技，并亲自召集专家研究有关问题，到科技单位进行现场办公。局里的其他领导，也都非常重视科技，通过各种方式对科技工作给予关注和支持。各地方林业主管部门对科技工作的重视程度不一，有的地方非常重视，把科技工作作为推动当地林业发展的关键举措，真抓实干；有些地方科技工作还没有排上位置，科技力量薄弱，科技投入较少，科技空气稀薄。这样的地方怎么能把工作做上去？希望这些地方向先进地方学习，要在新形势下，以胡总书记批示为动力，迎头赶上。请大家会后及时向厅党组汇报，现代林业是以科技为支撑的林业，不抓科技，现代林业肯定搞不成。
（二）全面梳理总结“十一五”、认真谋划“十二五”的科技发展。2010年是全面总结“十一五”、科学谋划“十二五”的关键之年，也是为确保实现2020年奋斗目标打下坚实基础的关键之年，做好明年的工作意义十分重大。
一是各地要早动手、早部署，对“十一五”部署的各项科技工作进行检查验收、总结梳理，摸清林业科技工作的现状、成就、经验、问题，为谋划“十二五”奠定基础。
二是组织力量做好“十二五”规划编制。编制好“十二五”科技规划事关林业科技今后五年乃至长远发展。目前，在国家层面，我司从今年上半年就开始组织精干力量，按照科技部相关规划和《林业科学和技术中长期发展规划（2006-2020年）》的总体部署，根据现代林业发展目标和林业的新形势新任务，在调查研究的基础上，初步提出了“十二五”林业科技发展思路，前两天还专门以“依靠科学技术，发展现代林业，确保实现2020年的奋斗目标”为主题，召开了近20位院士专家座谈会，听取他们对如何依靠科技的意见和建议。在地方，我们知道，各地也已陆续启动了这项工作，有的已经取得了初步成果。下一步，请各地把“十二五”的科技规划工作纳入重要议程，结合本地现代林业发展目标制订相应的科技发展规划，积极与各地计委、财政、科技部门做好汇报、沟通，挤进盘子，力求得到更多资金和政策支持，不断做大做强林业科技发展的盘面。
（三）要根据新形势新任务的要求，进一步强化科技管理和改革。当前，林业科技管理现状与新形势新任务的要求相比还很不适应，突出表现在管理滞后缺位、办法少、活力差、重项目争取轻项目管理、重技术管理轻资金监管等方面。必须与时俱进，有效地发挥管理者的职责，提高科技管理层次和水平，提高科技工作效率。当前在科技管理上需要引起注意解决的问题：
一要解决科技力量分散问题。各地现有的科技管理、科学研究、技术推广三套体系。这在数量上已很有规模，但是如果不加强协调管理，就很难形成一支强有力的集团军。特别是面临新形势，打一场科技攻坚战，必须要有高度统一的协调和指挥。在这个任务面前，各省科技处必须发挥好牵头组织作用。
二要解决职能定位问题。要明确管理部门管什么？科技是个系统，必须要用全面系统的观念去统筹安排、规范管理。我们的眼光不能只盯着几个项目，必须要从单纯的项目管理中解放出来，把握好林业科技发展全局。要抓规划布局、政策法规、机制改革、队伍建设、科技效率等宏观管理，由重项目管理转变到全方位的综合管理。
三要解决顶层设计问题。要把顶层设计作为行业科技发展中的一项关键性制度贯穿始终。顶层设计，本质上是目标设计。必须要发挥科技管理部门的主动性、主导性。在广泛征求专家和各专业领域意见的基础上，明确主攻方向，凝练标志性成果。保证重大科技课题与现代林业建设目标相吻合，技术方向始终跟踪国际科技和产业发展的前沿。要从注重单项技术研究向集成配套综合技术转变，由零散科学技术研究和推广向集成化研究、规模化推广、产业化转化转变。要把科研、推广、标准、条件能力建设等方面有机联系、通盘考虑。
四要解决力量优化整合问题。林业涉及一二三产业，管理“三个系统”和“一个多样性”，反映在科技上，学科众多，需要多种人才。为此，在充分使用好、发挥好本系统各层次科技力量的同时，还要树立“全国一盘棋”和“大科技”思想。要加强与其他部门、科研院所、高校、企业之间的协同合作，推进产学研结合，聚集各方力量，实现有效集成，“不求所有、但求所用”，壮大林业科技实力。要实施大兵团作战、集群化研究，解决区域或全国林业发展中的重大科技问题。
五要加强规范管理。规范管理，首先要搞好制度建设。制度建设是高效、规范开展工作的基本保障和关键。近年来，各地林业部门都出台了非常详细、系统、全面的科技管理规章制度，加强了管理，取得了实效。这里，要特别强调资金使用管理制度建设与执行问题。从事林业科技管理，项目与经费密不可分，要管好项目就要管好经费。项目多了，经费也多了。但这是双刃剑，如果管不好、用不好，就要出问题。“十一五”期间，科技项目、资金成数倍增加，责任和压力更加重大。虽然管理经费不是我们的主业，但是，面对新的形势，科技管理者也要学习财务知识，重视财务管理。当前，国家加强了对科技项目资金使用的审计和监管，我们必须纠正以往在科研管理中，只关心研究内容，忽视经费使用、轻视资金管理的观念，要把科研资金的监管作为一项重要工作抓起来，确保资金安全运行。
（四）加强林业科技宣传，提高科技工作的显示度。要把宣传提高到政治高度来认识，把宣传作为衡量工作水平的标志，把宣传纳入工作考核范围。科技工作有显示度才有关注度，进而才有支持度。林业科技部门主动宣传意识不强。宣传不够，好的成果无人闻晓，就难以推广应用，直接影响科技的显示度和贡献力。现在科技上存在一种现象，一方面科研单位储备着许多科技成果，一方面企业和单位又在到处寻觅技术成果。其根本原因就是宣传不到位、信息不通畅。科技界必须要摒弃“酒香不怕巷子深”的老观念，重视加强宣传工作。要让别人重视自己，必须要首先让别人了解自己。如何加强宣传值得深入研究和思考，这也需要大家共同努力、支持配合。今年，科技司已开过几次会议研究宣传工作，但我们深感力量不够、手段不多，虽然做了一些工作，效果还不十分明显。下一步，我们要制定详细的宣传方案，采取措施，在资金、人力、物力上加大力度，力求在宣传的形式、宣传的途径、宣传的内容上有新突破，不仅要做好常规的信息报送、宣传报导，还要集中精力，打组合拳，打大的宣传战役，围绕重点工作部署，围绕当前的热点话题、前沿领域，开展专访、组织专版、开设专栏、举办成果展等等，拓展宣传途径，综合利用电视、广播、报刊、杂志、网络功能，掀起林业科技宣传的新高潮。
如何做好各地林业科技宣传的工作，形成全国林业科技宣传的新局面，请各地要结合实际研究思考，要采取措施，共同推进。今年，为了进一步沟通情况、交流经验，我司创办了“林业科技工作动态”。这个平台刚刚搭建起来，需要大家共同维护，请各地林业科技部主管门确定专人作为信息联络员，及时把各地各具特色的工作反馈上来，供大家相互学习交流。今天来开会的除了科技处处长外，还专门安排了负责信息宣传工作的同志来，我司还拟订了一个宣传工作方案供大家讨论，目的就是要凝聚大家智慧和力量，共同做好行业的科技宣传工作。
（五）建立科学合理的考核评价和工作激励机制。建立公平合理的考核评价机制和激励机制是一个老话题。这些年来，各级科技管理部门在实际工作中已积累了很多经验。但空间如何制定考评制度才科学，如何考核才公平公正，什么激励手段才最有效，很值得研究。我们考虑：
一是继续深化科技体制改革，切实建立起有利于促进科技人员大胆创新、刻苦攻关的激励机制。积极探索科技成果入股和技术、管理等生产要素参与分配的办法。进一步完善奖励制度，对做出突出贡献的优秀人才予以重奖。针对不同的工作对象和科技活动，建立相应的评价办法、指标体系和评价监督机制。创建科技信用管理制度，建立踏实严谨、守法诚信的职业道德和行为规范，鼓励和约束林业科技人员尽职尽责完成工作任务。
二是鼓励科技人员开展多种形式的创业行动。各级林业主管部门和林业科研单位要进一步结合自身实际制定相应的优惠政策，大力倡导和鼓励科技人员到基层去、到生产第一线去，带头创办、联办科技企业，开展形式多样的技术开发、技术咨询、技术服务和技术承包等创业活动，并为他们创新创业提供宽松环境和必要条件。要建立健全政府科技服务体系，同时大力发展以各类中介服务组织为主的社会化科技服务体系。
三是强化绩效考核。要采取积极有效措施，制定和完善以激励机制、评价机制、监督机制为主体的相关政策，建立起有效的科技工作考评机制。科技项目立项之后，要及时跟踪项目进展、资金使用情况，对没有按期完成项目任务，又没有正当理由的承担单位，在申请新项目上要有所限制，对项目负责人要予以警告。要切实解决部分科研项目经费结余问题，避免项目过多地集中于个别单位个别人员的现象，要对个人承担的在研项目数作出适当限定。要建立一个对各地科技工作的综合考评机制，对工作先进省区单位要进行表彰奖励，在项目上给予倾斜。要在一年一度的年终总结会上进行表彰，在每五年召开的全国林业科技大会上，要对有突出贡献的单位和个人予以重奖。
（六）要加强人才队伍培养和能力平台建设。打铁还须自身硬。队伍培养、能力平台建设是基础，要想事业发展，首先要加强自身条件。
在人才培养上，要通过项目的实施，积极营造适合科技创新人才成长和充分发挥作用的良好环境。努力造就一支结构合理、素质优良、富有创新力的林业科技人才队伍，全面提高林业科技创新能力和水平。当前，在人才培养和队伍建设上，层次和结构不尽合理，拔尖人才和领军人物偏少。科技管理部门要高度重视这个问题，在研究方向、学科设置、人才培养上要有新举措。要通过实施各级各类科技计划项目，进一步凝聚形成一大批优秀创新群体和创新人才，加快优秀科技人才的培养和锻炼，打造拔尖人才和领军人物，以此带动一批重点学科、交叉学科的发展，推动林业自主创新在一些关键领域尽快取得重大突破。
在能力平台建设上，科技工作基础建设还很薄弱，体系不尽完善，以后要加强试验研究平台、生态监测平台、推广服务平台、标准质量平台方面的建设。在试验研究平台上，要集中精力，整合现有资源，争取申请国家级重点实验室，同时，要加强对现有局级重点实验室的建设管理，做好对省级重点实验室的帮助和指导。在生态监测平台上，要按照规划，“立足现有、优化布局；分清层次、重点支持”，以吸收纳入、补助经费的方式进行建设。在推广服务平台上，以推广站体系建设为基础加大力度，加快推进，适应科技服务林改新形势新任务的需要。在标准质量平台上，以完善质检体系为核心，加快现代林业标准化进程，强化林产品质量安全监督职能。在科技管理平台上，要发挥国家、省、地多方作用，形成整体合力，加强和改善省级林业科技管理部门自身管理条件和管理手段，提升管理能力，要经常召开不同形式的经验交流会、座谈会，搭建各省区之间良好的沟通交流平台。
同志们，2009年新年即将来临，在新的一年里，让我们在以胡锦涛总书记为核心的党中央领导下，紧紧围绕林业发展大局和中心任务，满怀信心，扎实工作，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展，确保实现2020年的奋斗目标做出更大的贡献！
